【壓縮機(jī)網(wǎng)】近日，國家工信部聯(lián)合發(fā)改委、財政部等十多個國家政府部門，發(fā)布了《十六部門關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》。

 

　　《意見》將以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，通過完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能（以上即為落后產(chǎn)能），依法依規(guī)關(guān)停退出，產(chǎn)能過剩矛盾得到緩解，環(huán)境質(zhì)量得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。

 

 

　　主要任務(wù)

 

　?。?）能耗方面。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，應(yīng)在6個月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。

 

　?。?）環(huán)保方面。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，對超過大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè)，責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

 

　?。?）質(zhì)量方面。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改；在6個月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法關(guān)停退出。

 

　　（4）安全方面。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其相關(guān)證照。

 

　　（5）技術(shù)方面。按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，須拆除相應(yīng)主體設(shè)備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時在省級人民政府或省級主管部門網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督，并限時拆除。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售“地條鋼”行為，依法全面拆除生產(chǎn)建筑用鋼的工頻爐、中頻爐等裝備。

 

　?。?）產(chǎn)能退出。通過依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個企業(yè)，或采取斷電、斷水，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備等措施淘汰相關(guān)主體設(shè)備（生產(chǎn)線），使相應(yīng)產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。

 

　　政策措施

 

　?。?）加大資金扶持。充分利用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金、差別電價加價收入和省級淘汰落后產(chǎn)能專項獎勵資金等，對符合條件的企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等予以支持。

 

　?。?）加大技術(shù)扶持。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和行業(yè)準(zhǔn)入（規(guī)范）管理，通過先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級，降低產(chǎn)能改造成本，提高運(yùn)營效率。

 

　　（3）執(zhí)行價格政策。對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)能耗、電耗達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，以及屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》淘汰類的產(chǎn)能，執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進(jìn)加價等差別化能源資源價格。

 

　?。?）落實(shí)差別化信貸政策。落實(shí)有保有控的金融政策，對有效益、有前景，且主動退出低端低效產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組的企業(yè)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極予以信貸支持。對未按期退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，嚴(yán)控新增授信，壓縮退出存量貸款。運(yùn)用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。

 

　?。?）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。加大節(jié)能監(jiān)察力度，全面調(diào)查重點(diǎn)行業(yè)能源消耗情況，嚴(yán)格依法處置主要工序或單位產(chǎn)品能源消耗不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。

 

　　強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，督促企業(yè)全面落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格依法處理環(huán)境違法行為，進(jìn)一步完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)；納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。

 

　　加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法，全面調(diào)查生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達(dá)標(biāo)被依法關(guān)停的企業(yè)，注銷生產(chǎn)許可證。

 

　　嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，組織檢查重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)情況，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

 

　?。?）強(qiáng)化懲戒約束。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由相關(guān)部門將有關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺，并在“信用中國”網(wǎng)站等平臺公布，在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設(shè)項目投標(biāo)等方面，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束。

 

　　《意見》解讀

 

　　1.《指導(dǎo)意見》出臺的背景是什么？

 

　　落后產(chǎn)能本質(zhì)是嚴(yán)重浪費(fèi)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質(zhì)量不合格的生產(chǎn)能力。落后產(chǎn)能的大量存在，不僅使得行業(yè)整體技術(shù)水平低、競爭力差，而且物耗能耗高、污染排放大，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，安全生產(chǎn)條件差，產(chǎn)品質(zhì)量無保障，給人民群眾生命財產(chǎn)安全留下很大隱患。淘汰落后產(chǎn)能是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要內(nèi)容，是落實(shí)去產(chǎn)能的重要手段，是治理霧霾的迫切需要，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和提高國際競爭力的重要途徑。

 

　　2.此次出臺的《指導(dǎo)意見》有哪些新特點(diǎn)？

 

　　淘汰落后產(chǎn)能原有的一些工作方式方法難以適應(yīng)。工作中法律手段、經(jīng)濟(jì)辦法運(yùn)用不夠充分，市場化、法治化退出機(jī)制不健全；鋼鐵、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾尚未根本扭轉(zhuǎn)，仍需淘汰一批落后產(chǎn)能；一些行業(yè)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等達(dá)不到法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，亟需依法依規(guī)予以關(guān)閉淘汰。

 

　　按照市場化、法治化的總體要求，《指導(dǎo)意見》在吸收以往工作經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了相關(guān)工作要求，核心是落實(shí)“四法一政策”，即落實(shí)節(jié)約能源法、環(huán)境保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、安全生產(chǎn)法等4部法律和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》等產(chǎn)業(yè)政策關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)定。歸納起來主要有五個新特點(diǎn)：

 

　　一是手段上更加突出依法淘汰。強(qiáng)化法律法規(guī)約束，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)管等執(zhí)法檢查。強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對能耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。

 

　　二是方式上更加突出多標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同推進(jìn)。工作方式從“十二五”期間主要以工藝技術(shù)、裝備規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，轉(zhuǎn)向以能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等多標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同推進(jìn)，更多地發(fā)揮能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)的約束作用。

 

　　三是監(jiān)督上更加突出信息公開。不僅要求地方相關(guān)執(zhí)法部門定期公布能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單，即“黃牌”名單，以及經(jīng)整改后仍不達(dá)標(biāo)、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單，即“紅牌”名單，還要求地方工作牽頭部門匯總后，在政府網(wǎng)站公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設(shè)備（生產(chǎn)線）和產(chǎn)能情況，主動接受社會監(jiān)督。

 

　　四是約束機(jī)制上更加突出信用懲戒。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，將有關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺，在“信用中國”網(wǎng)站等平臺公布，并在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設(shè)項目投標(biāo)等方面，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束。

 

　　五是行業(yè)上更加突出產(chǎn)能過剩和環(huán)境治理重點(diǎn)行業(yè)。集中力量抓好鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)。同時又兼顧地方實(shí)際，各地可結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，擴(kuò)大行業(yè)范圍。

 

　　3.如何確保落后產(chǎn)能切實(shí)淘汰，不死灰復(fù)燃？

 

　　《指導(dǎo)意見》明確了落后產(chǎn)能的退出標(biāo)準(zhǔn)：按照能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締的企業(yè)，必須使相應(yīng)產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，須拆除相應(yīng)主體設(shè)備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時在省級人民政府或省級主管部門網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督，并限時拆除。

 

　　為確保落后產(chǎn)能真正淘汰，不出現(xiàn)死灰復(fù)燃，工作中要落實(shí)好3個責(zé)任：一是落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。企業(yè)應(yīng)主動按照淘汰落后產(chǎn)能要求關(guān)停、拆除或封存主體設(shè)備，使其不再具備恢復(fù)生產(chǎn)的條件。二是落實(shí)地方政府工作責(zé)任。地方政府對本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)切實(shí)按照國家有關(guān)要求將工作落實(shí)到位，做到落后產(chǎn)能真去真退。三是落實(shí)相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)對淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)實(shí)施監(jiān)管，尤其是要切實(shí)采取斷電、斷水等有效措施，防范已淘汰的落后產(chǎn)能重新啟用。