【壓縮機網】在業界呼吁政府出臺政策扶持國產設備產業化和規模化應用時，國家發改委卻出其不意地開出了另一劑“藥方”。日前，國家發改委、商務部發布了《外商投資產業指導目錄(2015年修訂)》(下稱《目錄(2015)》)，大幅度放寬外資準入條件。

　　《目錄(2015)》明確，400噸及以上輪式履帶式起重機械制造、深水(3000米以上)海洋工程裝備、100萬千瓦超超臨界火電機組用關鍵輔機設備制造、輸變電設備制造、額定功率350兆瓦及以上大型抽水蓄能機組制造等對外資全部取消了“限于合資、合作”和“中方控股”的限制。

　　媒體了解到，《外商投資產業指導目錄》經過歷次修改至《目錄(2015)》發布，能源裝備領域基本全面取消了外資股比限制，政策持續鼓勵外資進入能源裝備高端領域。

　　沖擊國內中高端市場

　　業界有觀點認為，此次在發電輸變電、海工裝備等領域對外資準入條件的大松綁，將會使國內產業遭遇群狼來襲，會進一步加劇國內產能過剩問題，擠占民族裝備制造業發展空間。

　　“在股權沒有約束的情況下，短期內一定是一種沖擊。”中國電子信息產業發展研究院裝備工業研究所所長左世全表示。

　　“從另外一個角度看，股權放開，能促進行業內競爭，促進產業的轉型升級。”左世全隨即補充道。

　　由于前期產能的飛速擴張和近期市場訂單的持續萎縮，國內制造企業身負重擔。但是，在高端產品領域卻供不應求，有些產品甚至還不具備生產能力;與此同時低端產能出現過剩，產能結構性過剩矛盾比較突出，也拖累了產業的高端升級。此外，在關鍵核心基礎零部件領域也存在短板效應。

　　針對此，不少業內專家建議，政策層面要加大干預力度，不能完全放任市場化競爭，在高端領域和s*臺套問題上，要采取實際行動“護護短”。

　　不過，左世全卻認為，保護民族裝備制造工業，并不是對外資和進口設備“一限了之”那么簡單，限制進口既要符合國際貿易規則，又要能支持民族工業的發展。

　　“外商進入瞄準的是中高端市場，吞并的往往是國內優勢企業，之后再是產品提價。”左世全分析稱，“外資準入股比放開后，對國內中高端企業有沖擊，中高端市場發展也會受到一些抑制，外商搶占市場也給國產裝備市場化應用帶來挑戰。”

　　技術溢出效應明顯

　　“放開不一定不好，國內企業要有與狼共舞的勇氣和競爭意識，放開能夠打破國內企業的壟斷，激發企業發展動力。”左世全說。

　　據了解，近幾年國內能源裝備產業雖然效益下滑，但是制造能力比較強，產業基礎比較好，全面放寬外資準入條件，能源裝備產業、尤其是發電輸變電設備行業并不懼怕。左世全建議，“一方面，要從研發端推進國產化和高端升級;另一方面，深化外資改革，更好地與外資環境結合。”

　　就目前的現狀看，能源裝備產業到了轉型升級的關鍵時期，高端不足、產能過剩等一些產業深層次問題亟需一劑強藥，行業企業需要有外商的“攻擊”和參與，通過“引狼入室”，倒逼產業發展動力提速。

　　國務院發展研究中心對外經濟研究部部長趙晉平也曾表示，擴大外資準入的過程是優勝劣汰的過程，可以通過倒逼機制提升企業競爭力，而對于一部分可能面臨破產、關停風險的企業，國家應當完善產業救濟體系，提供過渡性安排。

　　左世全說，開放外資要更多地看到技術溢出效應。例如在高端產品上，即使限制外資，國內企業也未必能順風順水。引進外資不僅是引進資金，更重要的是引入先進技術和管理經驗，提升管理模式，推動技術創新，提高行業發展水平。

　　而對于有可能加劇的產能過剩問題，左世全認為無非是兩種解決方式，關停和疏導。“關停是初級階段，疏導可以‘走出去’，放開外資準入正好逼迫國內企業‘走出去’。”左世全說。

　　多位業內企業家表示，國內企業“走出去”，面臨國際化管理、標準、人才等多方面的挑戰，構建更加開放、透明的投資環境，積極主動參與國際投資合作，將促使行業企業向資本輸出和優勢產能輸出的角色轉變。