循環經濟發展是我國的一項重大戰略決策，是落實黨的十八大推進生態文明建設戰略部署的重大舉措，是加快轉變經濟發展方式，建設資源節約型、環境友好型社會，實現可持續發展的必然選擇。

為指導和推動循環經濟加快發展，實現“十二五”規劃綱要提出的資源產出率提高15%的目標，國務院近日正式發布我國s*個循環經濟發展戰略規劃——《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》。《行動計劃》提出，要構建循環型產業體系，包括工業、農業、服務業。在工業領域，要推進煤炭、電力、鋼鐵、有色、石油石化、化學工業、建材、造紙、紡織等行業循環經濟發展。

A、煤炭工業——實現綠色開采

《行動計劃》提出，要推動煤礦綠色開采。根據資源賦存條件選擇先進高效的開采技術，推廣矸石充填、以矸換煤等即采即填技術工藝，鼓勵采用保水開采、煤與瓦斯共采等開采方式，提高煤炭資源回采率。

推進煤系共伴生資源綜合開發利用。加強煤系高嶺土(巖)、油母頁巖、硅藻土、石墨、膨潤土、耐火土等共伴生礦綜合利用，提高產品附加值。鼓勵煤層氣發電或將煤層氣作為礦區、城市的生產生活用氣。推動礦井水用于礦區補充水源和周邊地區生產、生活和生態用水。

實施系統節能降耗。鼓勵煤礦和選煤廠開展系統節能，淘汰老舊設備和選煤工藝，加強工序能耗管理，加大風機、水泵及選煤廠技術改造，加強洗煤廢水循環利用，減少電耗、水耗和介質消耗。加大煤泥脫水技術的攻關力度，提高煤泥利用率。

推進礦區生態環境保護。鼓勵利用礦區矸石對采空區進行填充，對沉陷區進行立體生態整治，利用矸石、灰渣等進行土地復墾，發展生態農業和旅游業等適宜產業。鼓勵復墾土地的再利用。

構建煤基循環經濟產業鏈。推進煤矸石、洗中煤、煤泥發電以及煤矸石制磚和生產水泥，構建煤—電—建材產業鏈。推進煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制合成氨等已納入國家相關規劃的示范項目建設，構建煤—焦—化等煤基多聯產產業鏈。

到2015年，原煤入洗率達到60%以上，煤矸石綜合利用率達到75%，煤層氣(瓦斯)抽采利用率達到60%，煤層氣發電裝機容量超過285萬千瓦，低熱值煤炭資源綜合利用發電裝機容量達到7600萬千瓦，礦井水綜合利用率達到75%，土地復墾率達到60%。

B、電力工業——加強余熱利用

加強節能降耗。調整優化電源結構，淘汰落后小火電機組，提高火電機組技術裝備水平。加大鍋爐、風機、水泵等設備節能改造，推廣等離子無油點火等節能技術，降低廠用電率。鼓勵發展熱電聯產和熱電冷三聯供，嚴格實行“以熱定電”。加快智能電網建設和電網節能技術改造，提高電網傳輸效率，有效降低線損。在有條件的地方鼓勵將中水、海水等非常規水源作為冷卻水。

推進粉煤灰、脫硫石膏綜合利用。鼓勵利用粉煤灰生產建材產品，推廣粉煤灰在市政建設、筑路等工程中的應用，有序推進在高鋁粉煤灰中提取氧化鋁，支持粉煤灰經超細化加工作為造紙、橡膠等的填充材料。鼓勵利用脫硫石膏生產紙面石膏板、高檔裝飾建材及改良鹽堿土壤等。

支持可再生能源發電和資源綜合利用電廠建設。加強準入監管，優先支持風能、太陽能、生物質能等可再生能源發電以及符合條件的煤層氣、煤矸石、余熱余壓、垃圾等綜合利用電廠并網發電。強化電力調度交易監管，推行節能發電調度，提高可再生能源和綜合利用電廠發電量比例，促進區域間電力交易，減少“窩電”。推廣分布式能源。

構建發電與相關產業的循環經濟鏈。構建發電—粉煤灰—建材、筑路、建筑工程，發電—高鋁粉煤灰—氧化鋁，發電—脫硫石膏—建材及裝飾材料，發電—余熱—海水淡化—濃海水制鹽—鹽化工，煤矸石、垃圾、污泥—發電—灰渣—建材等產業鏈。

到2015年，火電平均供電煤耗降到325克標準煤/千瓦時，粉煤灰綜合利用率達到70%，脫硫石膏綜合利用率達到80%，生物質發電裝機容量達到1300萬千瓦。

C、鋼鐵工業——降低噸鋼能耗

推進鐵礦石資源綜合開發利用。加強低品位礦產及難分選礦產綜合利用。推動高磷鐵礦、高硫鐵礦中磷、硫等伴生元素的提取利用。推進鐵尾礦伴生金屬的高效提取利用、富鐵老尾礦低成本再選和低鐵富硅尾礦高值整體利用。鼓勵利用尾礦砂生產建材、進行井下充填和開展生態環境治理等。

強化節能降耗。加快淘汰落后高爐、轉爐等。推廣連鑄坯熱送熱裝和直接軋制技術。優化燒結、球團生產工藝，提高精料水平。優化高爐爐料結構。推廣干熄焦、干法除塵、燒結余熱回收、干式壓差發電(TRT)、高效噴煤、蓄熱式燃燒、全燃煤氣發電等技術。推動建立企業能源管理中心。

推動余熱余壓、固體廢物和廢水資源化利用。大力推廣焦爐、高爐、轉爐副產煤氣回收利用和各工序余熱余壓發電，鼓勵燃氣蒸汽聯合循環發電。鼓勵轉爐渣、含鐵塵泥、氧化鐵皮回爐燒結，利用高爐渣、轉爐渣生產水泥等建材產品。

推動利用焦油、焦爐煤氣、粗苯等焦化副產品生產化工產品。鼓勵建立企業內部水循環系統，對廢水進行分質串級循環利用。

鼓勵鋼鐵生產系統與社會生活系統循環鏈接。在有條件的地區，鼓勵鋼鐵企業利用余熱資源為城市供暖供熱，利用再生水、礦井水、海水淡化水等非常規水補充新水。大力推動鋼鐵企業消納鉻渣、廢塑料等廢棄物。建立廢鋼回收體系，支持鋼鐵企業建設廢鋼加工配送基地。

構建鋼鐵行業循環經濟產業鏈。構建焦化、冶煉—副產煤氣、余熱余壓—發電，冶煉—廢渣—建材，冶煉—含鐵塵泥—燒結，煉焦—焦油、煤氣—化工產品，冶煉—鋼鐵產品—廢鋼鐵—電爐煉鋼等產業鏈。

到2015年，噸鋼綜合能耗降到580千克標準煤，噸鋼耗新水量降到4立方米，廢鋼回收利用量達到1.3億噸，冶煉廢渣綜合利用率達到97%，重點鋼鐵企業焦爐干熄焦普及率達到95%以上。

D、有色金屬工業——推進再生利用

推進共伴生礦和尾礦綜合開發利用。加強對低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦等的綜合利用。大力推進銅、鈷、鎳尾礦多元素與鉛、鋅、銀多元素伴生礦的綜合利用，推進低品位鋁土礦浮選脫硅工藝技術優化，加快鋁土礦高效選礦藥劑開發，推進黃金尾礦硫化物深度分選及有價組分提取。加快開發和推廣銅、鎳、鉛、鋅、鋁等礦產加壓浸出、生物冶金等技術、工藝及設備。加強稀貴金屬礦產資源和復雜難處理貴金屬共生礦綜合開發利用。

強化節能降耗。淘汰落后冶煉、加工等產能，大力推廣先進適用技術和裝備，優化生產工藝流程，強化節能管理。重點推廣新型陰極結構鋁電解槽、低溫高效鋁電解等先進節能工藝技術。

推進氧氣底吹熔煉技術、閃速技術等廣泛應用。加快短流程連續煉鉛、液態鉛渣直接還原煉鉛等技術開發和推廣應用。鼓勵熱送熱裝、直接鑄造。

推動冶煉廢渣、廢氣、廢液和余熱資源化利用。推進從冶煉廢渣中提取有價組分，從赤泥中提取回收鐵、貴金屬、堿等，從銅冶煉渣、陽極泥中提取稀貴金屬，從鉛鋅冶煉廢渣中提取鎘、鍺、鐵等，從黃金礦渣和氰化尾渣中提取銅、銀、鉛等。推動冶煉廢液的綜合利用，從氧化鋁母液回收鎵、鈧等，從電解液回收鎳等。推動從冶煉廢氣中回收鉛、鋅、銅、銻、鉍和硫、磷等。加強余熱利用和冶煉廢水循環利用。

推進廢有色金屬再生利用。淘汰再生金屬落后產能，抑制低水平重復建設。推進再生銅、再生鋁等再生金屬高值利用，提高在有色金屬產量中的比重。支持從廢鉛酸蓄電池提取廢酸和鉛等，從廢鍍鋅鋼板提取鋅，從廢感光材料提取銀，從廢催化劑提取鉑族元素和稀土材料等，從廢棄電子產品提取貴金屬。支持利用境外可用作原料的廢有色金屬資源。

構建有色金屬行業循環經濟產業鏈。構建采選—尾礦—有價組分—冶煉—有色金屬，冶煉—廢渣—有色金屬，冶煉—爐渣—建材，冶煉—尾氣—磷、硫—化工產品，冶煉—余熱—發電，冶煉—有色金屬—再生金屬—冶煉等產業鏈。

到2015年，銅冶煉綜合能耗降到300千克標準煤/噸，鋁錠綜合交流電耗降到13300千瓦時/噸，赤泥綜合利用率達到20%，工業用水循環利用率達到87%，主要再生有色金屬產量達到1200萬噸。

E、石油石化工業——加強油氣綜采利用

加強油氣資源綜合開發利用。推廣高效油氣分離、原油穩定和伴生氣處理、高效真空加熱等技術，加強對非常規油氣資源的開采回收，鼓勵有條件的地區運用二氧化碳驅油技術，提高油氣采收率。加強油田伴生氣、酸性氣體等回收利用，推動油砂、油頁巖利用產業化發展，加強高含硫化氫天然氣中硫磺的綜合利用。大力推動天然氣分布式能源和大型液化天然氣(LNG)接收站的冷能利用，提高天然氣利用效率。

加強節能降耗。原油開采環節全面實施抽油機、驅動電機節能改造，推廣不加熱集油技術和油田采出水余熱回收利用技術。加快淘汰落后工藝設備。鼓勵采用先進的節能環保技術和裝備，重點推廣優化換熱流程、提高冷凝液回收率、優化中段回流取熱比例、降低汽化率、增加塔頂循環回流換熱等節能技術。

推動廢渣、廢氣、廢水資源化利用。鼓勵從石油煉制廢催化劑中提取鈷、銠、鈀等稀貴金屬。加強煉制各環節余熱余壓的回收利用。鼓勵采用自動點火系統，加強火炬氣回收，探索利用火炬氣發電。提高硫磺回收率。推動稠油產出污水等采油廢水深度處理回用，以及石化廢水分類處理利用。

構建石油石化行業循環經濟產業鏈。構建油氣開采—油砂、油頁巖—煉油，煉化—廢催化劑—稀貴金屬，煉化—廢氣—硫磺—化工產品，煉化—廢氣—供熱、發電，煉化—余熱余壓—發電等產業鏈。

到2015年，原油加工綜合能耗降到86千克標準煤/噸，乙烯綜合能耗降到857千克標準煤/噸，石油石化行業單位工業增加值用水量比2010年減少30%。

F、化學工業——實現“三廢”資源化

推動磷、硫、鉀等礦產資源綜合開發利用。加強對中低品位磷礦、硫鐵礦、硼鐵礦、鉀礦等資源的開發利用。推進磷礦中氟、碘，硫鐵礦和硼鐵礦中鐵，鹽湖中鋰、鉀、鈉、硼、鎂等伴生資源的綜合利用。

推進節能降耗。合成氨行業實施“上大壓小”淘汰落后產能，重點推廣先進煤氣化、節能高效脫硫脫碳、低位能余熱吸收制冷等技術。燒堿行業要逐步淘汰隔膜法燒堿工藝，提高離子膜法燒堿工藝比重。純堿行業重點推動蒸汽多級利用、變換氣制堿技術，積極推廣應用新型鹽析結晶器和循環泵等。電石行業要加快采用大型密閉式電石爐，重點推廣電石爐爐氣利用、空心電極等節能技術。煤化工行業鼓勵再生水、礦井水利用及余熱回收發電。

推動“三廢”資源化利用。純堿行業重點推動氨堿廢渣用于鍋爐煙氣濕法脫硫和蒸氨廢液綜合利用。氯堿化工行業重點推動利用電石渣生產水泥或用于脫硫，加強電石渣上清液回收利用以及電石爐尾氣中一氧化碳、氫氣綜合利用。磷化工行業重點推動磷石膏制建材、分解制酸并聯產水泥，黃磷爐尾氣回收生產碳一化學品及熱能回收利用。硫化工行業重點推動利用硫酸生產廢渣煉鋼和生產水泥，加強余熱回收利用。煤化工行業重點推進廢渣用于生產水泥等建材產品，推廣煤制烯烴水循環利用、碎粉加壓氣化含酚廢水治理、中水回用、高濃鹽水處理、低溫余熱利用、高溫氣體熱利用等技術。

構建化學工業循環經濟產業鏈。構建磷礦—磷肥—磷石膏—建材，磷石膏—制酸—廢渣—水泥，磷礦—磷肥—尾氣—磷酸，電石—聚氯乙烯—電石渣—水泥，合成氨—造氣爐渣—建材，焦化—廢渣—水泥等產業鏈。

到2015年，合成氨綜合能耗低于1350千克標準煤/噸，燒堿(離子膜)綜合能耗降到330千克標準煤/噸，電石綜合能耗降到1050千克標準煤/噸，行業平均中水回用率達到90%，固體廢物綜合利用率達到75%。

G、建材工業——發展綠色產品

加強節能降耗。重點推進窯爐等熱工設備節能改造。繼續推廣大型新型干法水泥生產線，推進水泥粉磨、熟料生產等節能改造。推廣純低溫余熱發電等窯爐余熱梯級利用技術，推進玻璃生產線低溫余熱發電。加強粉塵回收利用。進一步擴大禁止生產和使用實心粘土磚范圍。

推動利廢建材規模化發展。推進利用礦渣、煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業副產石膏、建筑廢棄物和廢舊路面材料等大宗固體廢物生產建材。在大宗固體廢物產生量、堆存量大的地區，優先發展高檔次、高摻量的利廢新型建材產品。推動廢玻璃、廢玻纖、廢陶瓷、廢復合材料、廢碎石及石粉等回收利用并生產建材產品。培育利廢建材行業龍頭企業。

發展綠色建材產品。鼓勵發展綠色建材產品。重點加快發展節能玻璃、太陽能玻璃、復合多功能墻體材料、木塑復合材料等新材料。提高高標號水泥及高性能混凝土的應用比例，推進水泥及混凝土用量的減量化。

推進水泥窯協同資源化處理廢棄物。鼓勵水泥窯協同資源化處理城市生活垃圾、污水廠污泥、危險廢物、廢塑料等廢棄物，替代部分原料、燃料，推進水泥行業與相關行業、社會系統的循環鏈接。

構建建材行業循環經濟產業鏈。構建工業生產—廢渣—建材，建筑廢棄物、路面材料—建材，水泥、玻璃生產—余熱—發電，水泥—粉塵—水泥，玻璃—廢玻璃—玻璃，陶瓷—廢陶瓷—陶瓷，石材—廢碎石、石粉—人造石、磚，復合材料—廢復合材料—復合材料等產業鏈。

到2015年，水泥熟料綜合能耗降到112千克標準煤/噸，平板玻璃綜合能耗降到15千克標準煤/重量箱，日用陶瓷綜合能耗降到1110千克標準煤/噸，水泥生產線純低溫余熱發電比例提高到70%以上，玻璃生產線余熱發電比例提高到30%以上，新型墻體材料比重達到65%以上，水泥窯協同資源化處理廢棄物生產線比例達10%。

H、造紙工業——循環利用廢水

推進節能降耗。淘汰小制漿、小造紙等落后產能。推廣低固形物連蒸、低能耗蒸煮、新型高速紙機、紙板機等先進節能工藝設備。鼓勵使用高得率木片磨漿系統。推廣無元素氯漂白、氧脫木素等工藝。鼓勵生產低白度紙和本色紙等清潔產品。

加強廢物資源化利用。鼓勵從制漿黑液中回收堿，利用黑液中的有機物發電，推動副產白泥用于生產水泥或氧化鈣。推進造紙廢水資源化利用，鼓勵應用厭氧生化技術生產沼氣，加強廢水循環利用。鼓勵利用樹皮、鋸木屑等備料工序剩余物、造紙廢水處理污泥作為鍋爐燃料。

推進造紙行業與上下游產業一體化發展。推進林漿紙一體化發展，鼓勵利用林業速生材、間伐材、小徑材、林竹“三剩物”及農作物秸稈等制漿。提高廢紙回收利用率，積極推動新聞紙全部使用再生紙。

構建造紙行業循環經濟產業鏈。構建制漿—黑液—白泥—水泥，制漿—黑液—白泥—氧化鈣—堿—制漿，制漿—黑液—白泥—精制碳酸鈣填料—造紙，紙漿—黑液等有機質—燃燒余熱—熱電—制漿、造紙，制漿、造紙—廢液—沼氣—熱能、發電—制漿、造紙，制漿、造紙—固體廢物—燃料—熱電—制漿、造紙，廢紙—制漿—造紙等產業鏈。

到2015年，紙及紙板綜合能耗降到530千克標準煤/噸，紙漿綜合能耗降到370千克標準煤/噸，紙漿、紙及紙板生產平均取水量降到70立方米/噸，廢紙利用率達到72%。

I、紡織工業——實現再生利用

推進節能降耗。加快淘汰落后產能，加大工藝設備節能節水改造力度。推廣應用高效節能電機和空調自動控制技術，優化能源系統。推廣使用可生物降解漿料和清潔型氣相導熱油，從源頭減少有毒有害物質的使用。印染行業全面推廣高效短流程前處理工藝，以及冷軋堆染色、氣流染色、數碼噴印等印染加工技術。加快開發替代石油的生物質紡織纖維材料，鼓勵利用廢聚酯瓶、廢舊丙綸等生產高附加值再生纖維，減少原生資源消耗。

加強廢棄物資源化利用。鼓勵進行廢水循環利用和廢水、廢氣熱能回收利用。推動從印染廢水中回收染化料、助劑，從印染廢堿液中回收堿。鼓勵利用化纖生產廢氣制酸。加強對生產廢料、邊角料的再利用。

推動廢舊紡織品再生利用規范化發展。以廢舊職業裝再生利用為突破口，完善社會化廢舊紡織品回收再利用體系。選擇經濟合理的廢舊紡織品再生利用技術路線，推動廢舊紡織品分類與安全環保加工處理，鼓勵利用廢舊紡織品生產建筑保溫材料等產品。

構建紡織行業循環經濟產業鏈。構建印染—廢液—堿，化纖生產—廢氣—制酸，紡織—廢水、廢氣—熱能—紡織，紡織—邊角料—紡織，紡織品—廢舊紡織品—再利用產成品—紡織品，紡織品—廢舊紡織品—保溫材料，廢棄聚酯—化纖—紡織品等產業鏈。

到2015年，紡織行業單位工業增加值能耗、取水量比2010年分別下降20%、30%，紡織纖維再利用總量達到800萬噸。