【壓縮機網】國務院總理李克強2月25日主持召開國務院常務會議，確定進一步減稅降費措施、支持小微企業發展和創業創新，部署加快重大水利工程建設、以公共產品投資促進穩增長調結構，決定提高中等職業學校和普通高中國家助學金補助標準、助力貧困學子和技能型人才成長。

　　“應對當前經濟下行壓力，保持經濟運行在合理區間，積極的財政政策必須加力增效。”此次國務院會議的部署，正是中央經濟工作會議關于2015年“積極的財政政策要有力度”要求的具體體現。

　　有官方研究機構的智囊人士表示，經濟放緩壓力將持續存在一段時間，特別是節后經濟走勢對市場信心有著重要影響，因此新一年的 穩增長任務已經開啟。他認為，國務院昨日送出的組合“禮包”既有傳統的投資拉動政策，也注意到創業、創新和人才等新引擎的培育，體現了打造“雙引擎”的思路，也有利于中國經濟的平穩過渡和升級。

　　國務院常務會議繼續加大對小微企業的減稅降費力度，繼去年對小微企業免征增值稅、營業稅月營業額額度提高至3萬元，并將減半征收企業所得稅納稅額提高至10萬元之后，此次再派出三個財稅“紅包”：

　　2015年1月1日至2017年12月31日，將享受減半征收企業所得稅優惠政策的小微企業范圍，由年應納稅所得額10萬元以內(含10萬元)擴大到20萬元以內(含20萬元)，并按20%的稅率繳納企業所得稅，助力小微企業盡快成長;

　　2015年4月1日起，將已經試點的個人以股權、不動產、技術發明成果等非貨幣性資產進行投資的實際收益，由一次性納稅改為分期納稅的優惠政策推廣到全國;

　　將失業保險費率由現行條例規定的3%統一降至2%，單位和個人繳費具體比例由各地確定。初步測算，僅這一減費措施每年將減輕企業和員工負擔400多億元。

　　稅務律師丁斌對本報記者表示，按照企業所得稅法規定，小微企業年度應納稅額一般不超過30萬元。此次對小微企業享受減半征收企業所得稅的年應納稅額提高到20萬元，力度較大。

　　中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇說：“小微企業吸納大量的勞動力，促進就業，而且很有活力，我覺得這些優惠政策未來會形成一項制度，固定下來。”

　　財政部財科所副所長白景明表示，對個人以股權、不動產、技術發明成果等非貨幣性資產進行投資的實際收益，由一次性納稅改為分期納稅，實際相當于為個人投資減稅，既盤活民間存量資產，又激活民間投資熱情。

　　重大水利工程再獲“紅包”。國務院常務會議指出，目前納入規劃的172項重大水利工程，57項已開工建設，27項擬于今年內開工，其余的要抓緊前期工作，條件成熟的應盡早開工。

　　官方數據顯示，2014年我國水利建設投資達到4881億元，其中中央投資1627億元，分別較上年增長11%、15.6%。若2015年投資增速持平，中央投資將超過1800億元，總投資超過5300億元。

　　25日的國務院常務會議提出，將部署加快重大水利工程建設，以公共產品投資促進穩增長調結構。具體將落實目標責任制，加快項目審批和資金下達。鼓勵社會資本參與，對相關省份和重點項目開展專項督查、掛牌督辦，嚴重滯后項目督促整改。今年7月底前完成新開工項目的可研審批，中央財政用于續建項目的專項資金5 月底前全部下達，中央預算內水利投資6月底前下達90%以上。

　　值得注意的是，172項重大水利工程主要是重大農業節水、重大引調水、重點水源、江河湖泊治理骨干工程，大型灌區建設等方面。

　　中國水力發電工程學會副秘書長張博庭稱，這是去年10月推進重大水利工程建設的延續和強調，但集中在民生水利工程方面，不是都和水電相關。

　　25日，水利水電板塊部分上市公司逆市上漲。其中，國投電力、三峽水利、岷江水電股價漲幅超過3%。

　　發改委此前公布，2014年安排用于重大水利、農村飲水安全等各項水利建設的中央預算內投資達到767億元。根據中信證券測算，今年5月前的續建資金可 能在300億左右，考慮今年的中央預算資金90%要在6月前下達，則上半年的中央預算內的水利投資規模會達到1100億，遠超去年同期水平。

　　市場普遍認為，在短期內，投資仍對維持經濟增速有著重要作用。一位不愿透露姓名的機構研究人士對本報記者稱，目前鐵路和棚改的部署都已“開足馬力”，只待資金到位和落實。比較而言，水利的待開發程度仍較高，將成為穩增長政策部署的主要方向。

　　2014年的重要經濟數據均交出滿意答卷，今年2月匯豐PMI指數初值為50.1%，高于市場預期，但經濟放緩的壓力依舊是2015年面臨的挑戰。

　　從官方公布的數據來看，今年1月的經濟情況并不理想。其中，社會融資2.05萬億元，同比減少5394億元;CPI增長0.8%，繼續走低;進出口數據也遠低于預期。

　　國泰君安發布z*新報告稱，中國經濟一季度料再放緩，主要緣于地產投資長周期放緩、人民幣實際匯率過強導致出口部門受損，以及重工業下滑等。

　　上述智囊人士認為，國務院的此次部署正是在踐行李克強總理的“雙引擎”思路。今年1月，李克強在2015年世界經濟論壇年會發表了題為《維護和平穩定， 推動結構改革，培育發展新動能》的開幕演講。李克強指出，中國經濟要行穩致遠，必須更好地落實改革創新，用好政府和市場的兩只手，實行雙引擎。一方面要使 市場在資源配置中起決定性作用，培育打造新引擎。另外一方面要更好地發揮政府作用，改造升級傳統引擎。

　　其中，打造新引擎就是要推動大眾創業、萬眾創新。過去一年，行政體制改革和市場法治的完善已經取得一定成效。從官方和高層的表態來看，這一方向的改革將在今年繼續加碼。

　　中信證券認為，從國內外經濟形勢看，當前的政策釋放還僅僅是開始，以基建對沖地產投資的下滑將成為中心，同時預計伴隨著相應的貨幣政策和地產政策的調 整。除了水利投資外，未來的重點基建將集中于信息電網、生態環保、清潔能源、油氣及礦產資源保障等領域，交通建設重點在于“一帶一路”承接內陸省份。