在本次科博會期間，由國際低碳經濟研究所主持編寫、社科文獻出版社出版的低碳藍皮書《中國低碳經濟發展報告2013》5月24日正式發布。藍皮書指出，，今后中國的環境可能繼續惡化，而要從根本上解決環境問題，消除霧霾重顯藍天，可能還需要20-30年以上。

在5月24日召開的“2013循環經濟研討會”上，與會專家表示，霧霾將加速倒逼中國轉變經濟發展方式，應從工業等重點領域著手推進減排，加快建立和完善碳交易的市場機制與環境，通過政策與市場雙重手段加快低碳發展。

工業減排肩負重任

2013年初全國大范圍的霧霾天氣使得PM2.5成為繼“低碳”以來的熱門話題，而由此滋生的“北京咳”成為z*熱門的搜索詞。藍皮書的z*新數據表明，作為世界上z*大的、發展速度z*快的發展中國家，2011年中國的碳排放已經占到世界碳排放總量的24%。

藍皮書的兩位主編，對外經貿大學副校長、國際低碳經濟研究所所長趙忠秀和日本名古屋大學教授薛進軍利用環境庫茲涅茨曲線和發達國家的經歷來分析中國環境問題并經驗性地指出，世界上沒有哪個國家能過避免“先污染后治理”的老路和慘痛教訓，遺憾的是，中國不但沒能避免重蹈覆轍，甚至比他們走的更遠，產生了更嚴重、更廣泛、更長久的環境污染。

藍皮書根據發達國家的經歷分析，在治理大氣染污方面，英國從1952年的“霧都事件”到重現藍天用了50多年，德國用了30多年，日本用了20多年。而中國是一個發展中大國，13億人口，剛剛超過50%的城市化率，高達50%的第二產業比重，出口帶動的增長模式，以及以煤炭為主的能源結構等等，使得中國的環境問題比其他國家嚴重程度深，范圍更大，牽扯面更廣，原因更復雜，治理起來更困難。由此預計，今后中國的環境可能繼續惡化，而要從根本上解決環境問題，消除霧霾重顯藍天，可能還需要20-30年以上。

基于對京津冀區域原生排放的PM2.5的來源的調查，中國科學院王躍思教授分析指出，主要排放源為：機動車排放和道路揚塵所占比例50%，工業排放的占比例37%，居民化石燃料燃燒和電廠排放占10%左右。由點及面分析，專家認為，我國治理大氣污染應當以工業減排和控制汽車尾氣排放為重點。

專家建議，應將高能耗的第二產業（工業電廠等）移到有利于一次污染物的擴散和沉降的沿海地區或京津冀以北和以西的高海拔地區，同時快速推進脫硫、除塵和脫硝設備的安裝使用，提高油品質量，大力促進清潔能源使用，從根本上降低化石燃料燃燒排放的污染物。

同時，還需要關注，隨著發達國家國內環境標準的提高，為了降低污染成本，發達國家逐漸向發展中國家轉移高污染行業。已有研究表明，我國正在成為一些發達國家轉移國內污染行業的“污染天堂”。

藍皮書認為，應理性對待外資引入，借鑒其他國家在吸收外資過程中的經驗教訓，切勿只重視“經濟效益”而忽視“環境效益”，更不能主動降低環境標準出現“底線競爭”。與此同時，要充分利用外資帶來的技術效應，引入發達國家先進的生產方式和環保理念，促進產業升級，讓優質外資成為實現我國經濟與環境和諧發展的“催化劑”。

完善碳排放交易體系

從政策層面看，十八大報告提出了關于大力推進生態文明建設的重要舉措，“十二五”規劃強調了綠色低碳發展戰略。如何將政策細化并落實到位是業內人士大力呼吁的。

藍皮書認為，有效地制定節能減排目標和監督檢查制度，著力調整經濟結構，積極優化能源結構和合理控制能源消費總量，完善污染排放交易體系，加大綠色節能產業資金支持力度，推廣生態保護等重點工程建設以及優化出口結構、有效規避“污染天堂”效應是應對環境倒逼機制，深化節能減排的重要途徑。

從能源結構來講，應立足中國的能源供給結構，大力開發和應用清潔煤技術，提高化石能源的能效，盡可能提高清潔能源比重，對電力、建筑、運輸等重點行業節能減排予以目標考核，從而降低經濟發展的碳強度。

從經濟結構來講，應大力發展第三產業，對生產型服務業和消費型服務業予以同等重視，擴大內需，擴大就業，改善民生。在制造業內部，堅決淘汰落后產能，對存量能源設施進行技術改造，優化國際生產網絡，改善國際價值鏈分配格局，對部分加工貿易的生產進行對外轉移，跟進商業服務。

如何分解落實“十二五”規劃中地區節能減排指標的問題一直備受關注。發改委能源所研究員白泉研究提出，可以在既定全國節能目標前提下，將31個省（市、自治區）分為五類，確定相似地區承擔相近節能目標。其中，不同類型地區應有所區別，經濟發達和能耗較高地區應承擔較高節能目標任務，通過具體落實節能減排指標，鼓勵各級政府加快發展方式轉變。

此外，利用市場機制減少碳排放也是未來中國低碳發重要路徑。歐盟排放交易體系的成功運作為我國污染排放交易市場的建設提供了重要參考。

實踐證明，利用市場驅動力實現污染排放的控制是較為有效的減排方式。通過建立完善的排放交易市場規章制度，明確交易對象、部門、排放源（生產端、消費端）、排放總量限制和交易時間及配額分配等基本要素是建立污染排放交易市場的前提。在此基礎上，使用循序漸進的方法，設置配額分配機制，逐步從免費配額過渡到拍賣分配。在污染排放交易進行過程中，要嚴格實行“可測量、可報告、可核查”制度，統一測量框架并完善審計制度，確保交易順利進行。

北京理工大學教授魏一鳴指出，由于國際氣候談判政策的影響和q*經濟環境影響和供需影響，國際碳交易在2005-2009年間發展迅速，2010年后開始進入停滯、萎縮階段。

中國雖然起步較晚，但發展很快，截至2013年2月，我國在聯合國已注冊項目的3574個，占全部項目的51%，已成為q*z*大的CDM項目供應方。目前已有包括天津排放權交易所、北京環境交易所和上海環境能源交易所等近20家交易所。

為了進一步推進碳排放交易，藍皮書建議，開展試點城市碳交易市場的評估研究，建立碳排放監測、報告和核證體系，合理設置初始配額分配，合理確定碳價，以及盡快建立碳金融市場。

武漢大學齊紹洲教授介紹湖北省碳交易試點的制度框架和設計方案以及暫行辦法時指出，該方案將年能耗6萬噸標煤及以上的工業企業納入了碳交易試點，設計了定價轉讓和協商議價轉讓兩種交易方式，設定了中國自愿減排交易體系的核證，自愿減排量經認定后可用于抵消，上限不超過初始配額的10%，并設置了處罰獎懲機制。這是國內第一家碳交易試點的制度框架和設計方案。專家認為，如果試點成功，將對我國建立全國性碳交易體系起到較強的啟示作用。