“2013年國際頁巖氣技術交流會暨中美非常規油氣合作交流峰會”日前在北京舉行。國家能源局石油天然氣司副司長楊雷在會上表示，《頁巖氣產業政策》初稿已經擬定，目前正在相關部委進行討論。

分析人士認為，2012年底，國家能源局與財政部聯合發布了頁巖氣的補貼政策，而隨著國家能源局和國土部進一步加大對頁巖氣產業發展的政策扶持力度，以及技術上的不斷成熟，我國頁巖氣行業有望迎來向上拐點。

產業政策擬定

《國民經濟和社會發展“十二五”規劃》中明確提出，要“推進頁巖氣等非常規油氣資源的開發利用”。到2015年，我國頁巖氣將初步實現規模化生產，年產量將達到65億立方米，到2020年，年產量z*高達到1000億立方米。

為實現這一目標，2011年，頁巖氣被確定作為一個獨立礦種。而在此之前，我國頁巖氣招標僅是邀請招標，被國有企業壟斷經營。在此之后，頁巖氣市場對民營企業敞開了大門。

在“2013國際頁巖氣大會”上，楊雷表示，《頁巖氣產業政策》對頁巖氣開發的準入、監管、環保、對外開放等進行了更加細致的規定，更具操作性。同時，政策將鼓勵外國公司開發我國頁巖氣，政策可能還包括會給予頁巖氣產業有關“鼓勵投資盡快回收和加速折舊政策”等實質性扶持措施。

據介紹，《頁巖氣產業政策》將明確鼓勵投資多元化，其中主要偏重于對外資適度開放，即允許合資公司持有礦權，并將頁巖氣列入國家外商產業投資目錄。同時，可以靈活開展對外合作，除了產品分成外，對外合作還將探討其他模式。而且，針對頁巖氣的產業政策還包括加大財稅支持等。

業內人士認為，相關措施將進一步激發民間資本對頁巖氣開發的積極性，有助于提高國內頁巖氣開采技術進步。并且，頁巖氣產業的發展將使產業鏈多家公司收益，包括技術服務商、設備提供商、鉆采技術領先的油服類企業及化學制品企業。

科研攻關力度加大

隨著q*能源吃緊，新能源日漸成為各界蜂擁爭奪的高地。2012年，頁巖氣掀起了一場聲勢浩大的能源革命，近萬億級市場吸引各路資本競相布局，同時引爆了二級市場上相關股市行情。

目前，由于我國頁巖氣生產仍處在基礎識別和技術儲備階段，只是初步掌握水平井鉆井、分段壓裂等技術，勘探開發關鍵技術和重大裝備缺乏的難題尚未攻克，未能形成頁巖氣勘探開發技術體系，距離規模化開發尚有距離。

然而，在好政策、有利前景的吸引下，我國頁巖氣開發的步驟加快，參與頁巖氣勘探開發、設備生產，數據采集分析等企業將獲得巨大收益。但是，由于投資較大且回收周期相對較長，短期跟風炒作仍存風險。

楊雷指出，頁巖氣改變了q*的能源戰略格局，隨著頁巖氣的發展使清潔能源天然氣大規模利用得到很好的推動。而且，對我國來說，優化能源結構、增加能源供應都是非常好的事情。

2012年，國土資源部、財政部發布《頁巖氣“十二五”規劃》后，我國已經開展了兩輪頁巖氣招標，投資主體大大增加，為頁巖氣多元化投資創造了很好的條件。2012年底，能源局和財政部聯合發布了頁巖氣的補貼政策，每立方米頁巖氣利用會補貼0.4元，頁巖氣得到很好的發展。同時，國土資源部已經在四川、重慶、云南、湖北、湖南、貴州等開展了多項頁巖氣的調查，鉆了很多的井。目前，差不多已經鉆了超過80口井，水平井27口，其中30多口獲得了工業氣流。

楊雷表示，除國土資源部開展了一些頁巖氣基礎性的資源調查工作外，國家發改委或能源局也從科技、研發中心、裝備、示范中心等方面做了四位一體的科研攻關：一是依托重大科技專項，國家有很大的投入。二是設置了頁巖氣研發中心，給了很多裝備和設備的投入。三是裝備的國產化，支持國內企業進行國產化的實驗。四是依托示范工程，能源局已批準了三個頁巖氣的示范區，包括四川、重慶和陜北。

產業發展仍需政策扶持

楊雷指出，我國頁巖氣的開發要真正能夠實現規模化、工廠化，目前仍面臨著一些問題。

s*先是經濟方面的問題。如果我國能夠真正實現頁巖氣大規模開發，必須能夠有經濟效益。目前，我國正在制定相關的規定，并且在征求天然氣基礎設施運營管理辦法。其次是環保方面的問題。環境問題涉及到頁巖氣的可持續發展，其中包括生產的監管問題。而頁巖氣產業的可持續發展需要各個方面的規范，比如，頁巖氣開發會耗費大量的水，還可能對地下水會不會污染。并且，天然氣放空很可惜，如果用裝備把這個收集起來賣成錢，既環保又有經濟性。據悉，美國2012年出臺了政策，今后天然氣的生產不準放空。

據介紹，下一步，國家能源局將繼續推進頁巖氣開發科技攻關，包括示范區建設、資源評估等工作。其中，要加大政府支持和推動的力度。目前，《頁巖氣產業政策》已經有了一個文本，包括產業的準入、環保、監管及對外開放等問題，都有一些更細致的規定，更具有可操作性。而且，還會明確一些財稅支持、用地優惠等。

國土資源部地勘司副司長車長波介紹，下一步，國土資源部頁巖氣發展的主要思路是“開放市場，有序競爭，加強調查，科技引領，強化監管，加快開發，政策扶持，協同行動”，繼續完善出臺符合頁巖氣勘查開發實際的探礦權競爭出讓辦法，既要吸引社會資金，又要防止一哄而上。

車長波表示，頁巖氣勘查開發具有初期高投入、高科技、高成本、高風險、投資回收周期長的特點，加上我國頁巖氣有利區條件差，部分區域水資源匱乏，迫切需要價格補貼，稅費減免等優惠政策，需要在管網運營采取開放靈活的政策措施。目前，國土資源部正在按照有關要求，會同有關部委研究一系列的扶持政策細則，支持頁巖氣的產業發展。